{"id":3126,"date":"2022-02-07T10:53:02","date_gmt":"2022-02-07T10:53:02","guid":{"rendered":"https:\/\/balteiro.com\/99_externalidades\/"},"modified":"2022-02-07T10:53:02","modified_gmt":"2022-02-07T10:53:02","slug":"99_externalidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/balteiro.com\/pt-pt\/99_externalidades\/","title":{"rendered":"Manipulando las externalidades"},"content":{"rendered":"\n

Desde hace m\u00e1s de un siglo, c\u00e9lebres economistas como Marshall o Pigou introdujeron o desarrollaron un concepto que serv\u00eda para detectar determinados fallos de mercado derivados de las consecuencias de las acciones de un agente econ\u00f3mico sobre otro, y que no presentan un precio de mercado. De forma muy sucinta, esta es la idea de una externalidad. Este concepto es \u00fatil para se\u00f1alar aspectos como la poluci\u00f3n (el coste de contaminar no siempre lo asume el agente que lo ha provocado), lo que dar\u00eda lugar a las externalidades negativas. \u00c9stas han sido abordadas con mucha atenci\u00f3n porque se demandaba que los gobiernos adoptaran medidas para internalizar estos costes externos no contabilizados a priori. Sin embargo, tambi\u00e9n existen externalidades positivas (o, si se quiere, beneficios externos) de los que se habla mucho menos, y donde los sistemas forestales son claros ejemplos de proporcionar a la sociedad un conjunto de servicios ecosist\u00e9micos a coste m\u00e1s o menos cero. Por otro lado, en este entorno expectante por una nueva taxonom\u00eda financiera, conviene recordar que estas externalidades no est\u00e1n presentes en la contabilidad de las empresas.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Sirva esta introducci\u00f3n para centrarnos en las externalidades positivas, tan vinculadas a las masas forestales. La realidad inicial nos muestra que aspectos como la captura de carbono, la conservaci\u00f3n de la biodiversidad, la regulaci\u00f3n del ciclo h\u00eddrico, etc. no suelen estar correctamente medidos ni valorados, al ser considerados como bienes p\u00fablicos y, por tanto, el sistema de derechos de propiedad se vuelve imperfecto. Ello conduce a que el mecanismo de precios que habitualmente rige las relaciones econ\u00f3micas no funcione como debiera. La teor\u00eda nos dice que, en estos casos de fallos de mercado, las instituciones gubernamentales deber\u00edan tomar medidas para mitigar este problema. Por ejemplo, una forma de mitigar las externalidades negativas es invocar el principio de \u201cquien contamina, paga\u201d, y regular al respecto. Sin embargo, para las externalidades positivas no existe, que yo sepa, un rec\u00edproco: \u201cquien se beneficia (al menos de forma monetaria), abona\u201d. Aunque resultar\u00eda inoperativo aplicarlo indiscriminadamente para algunos casos (por ejemplo, a la hora de disfrutar de un paisaje forestal no se puede excluir a quienes no lo disfrutan), pero s\u00ed que se tendr\u00eda sentido cuando subyacen unas corrientes monetarias que se pueden explicitar.  <\/p>\n\n\n\n

Sin pretender ser exhaustivo, veamos algunos casos. El primero es el de la captura de carbono. Sabido es que las masas forestales, en ausencia de perturbaciones, acumulan carbono anualmente mientras sigan creciendo. La forma aceptada internacionalmente de contabilizar este carbono es, y esto no se suele comentar habitualmente, bastante avara hacia los sistemas forestales. Pues bien, a pesar de entrar en la contabilizaci\u00f3n oficial s\u00f3lo una parte del carbono que realmente capturan, las \u00faltimas estad\u00edsticas<\/a> (a\u00f1o 2019) nos informan que el sector LULUCF (\u201cland use, land use change and forestry\u201d) presenta en Espa\u00f1a un balance neto de m\u00e1s de 37,5 millones de toneladas de CO2<\/sub> equivalentes. Lo que es lo mismo, compensa cerca de un 12% de las emisiones de todo el pa\u00eds. La pregunta ser\u00eda: \u00bfcu\u00e1nto reciben los propietarios de estas tierras forestales (plantaciones despu\u00e9s del a\u00f1o 1990) por esta externalidad positiva? La respuesta es muy simple: cero<\/strong> \u20ac. Es decir, el gobierno est\u00e1 apoder\u00e1ndose de un bien p\u00fablico producido, al menos en parte, en terrenos privados (se cuida, hasta ahora, de no proporcionar estad\u00edsticas al respecto), y sin ning\u00fan atisbo de internalizar (es decir, compensar a la propiedad) este fallo de mercado. No voy a acudir a planteamientos demag\u00f3gicos multiplicando esos millones de toneladas por el precio actual del carbono en los mercados de emisiones, pero s\u00ed que conviene recordar que este carbono tiene un valor de mercado. S\u00f3lo es necesario recordar lo que ha invertido Espa\u00f1a al finalizar el primer per\u00edodo de aplicaci\u00f3n del Protocolo de Kyoto para comprar unidades de reducci\u00f3n de emisiones en mecanismos de aplicaci\u00f3n conjunta para darse cuenta de que ese coste evitado podr\u00eda ser un umbral m\u00ednimo que se pudiera utilizar para una hipot\u00e9tica compensaci\u00f3n. Eso s\u00ed, a pesar de estas evidencias, que otorgan un valor notable a este servicio ecosist\u00e9mico, a\u00fan persisten algunos voceras en proponer que el coste de extinci\u00f3n de los incendios lo sufraguen los propietarios forestales. Por cierto, ya que se habla de esta contabilidad ambiental, conviene recordar que las emisiones de carbono de la agricultura (y ganader\u00eda) es de 37,8 millones de toneladas de CO2<\/sub> equivalentes. Es decir, que, por mucho que lo quieran dividir institucionalmente, actualmente el mundo rural o sector agrario (agricultura, ganader\u00eda y forestal), es casi neutro en cuanto al balance de emisiones y capturas de gases de efecto invernadero. Creo que este dato presenta una relevancia para el mundo rural, y se olvida muy frecuentemente. <\/p>\n\n\n\n

Y ya que hablamos del mundo rural, es reciente la pol\u00e9mica sobre la no consideraci\u00f3n del lobo<\/a> como especie no cineg\u00e9tica, ha supuesto en realidad dirigir las externalidades negativas de esta decisi\u00f3n no a toda la sociedad, sino a una parte muy reducida: los habitantes del medio rural. Es decir, el gobierno ha decidido que, si una zona rural alberga una poblaci\u00f3n de lobos estos sean intocables porque ah\u00ed se est\u00e1 produciendo una externalidad positiva. Sin embargo, los costes asociados a esta medida (externalidades negativas) no se reparten de forma uniforme: s\u00f3lo los que viven en esas zonas los sufren (o los padecen con mucha m\u00e1s intensidad que los habitantes de zonas no loberas). Y los sufren por partida doble, porque todos conocemos los problemas asociados a las ayudas a posteriori y porque se ha eliminado la \u00fanica forma de controlar las poblaciones (es decir, los costes se incrementar\u00e1n en el futuro). Todo ello para mayor gloria de citadinos poco emp\u00e1ticos con el mundo rural. <\/p>\n\n\n\n

Hay muchos m\u00e1s ejemplos, pero lo que me llama la atenci\u00f3n es que uno de los pasos iniciales para intentar revertir estos problemas ser\u00eda valorar estos servicios ecosist\u00e9micos para, a continuaci\u00f3n, dise\u00f1ar un sistema justo de compensaci\u00f3n por estas externalidades positivas ah\u00ed donde se estime conveniente. Pues bien, la manipulaci\u00f3n (en este caso por omisi\u00f3n) de los poderes p\u00fablicos aqu\u00ed se debe a no publicitar o no permitir un acceso libre a iniciativas pagadas con los impuestos de todos los espa\u00f1oles y que duermen en alg\u00fan sitio oficial. Me refiero a los mapas de valor de los proyectos “VANE<\/a>” y “Evaluaci\u00f3n de los Ecosistemas del Milenio<\/a>“, que recogen mapas de valor para muchos servicios ecosist\u00e9micos y para toda Espa\u00f1a. Eso pudiera ser una base para apoyar iniciativas de pago por servicios ambientales (medidas plausibles para internalizar dichas externalidades positivas), pero parece evidente que no es una prioridad del Ministerio. Estas disfunciones org\u00e1nicas tambi\u00e9n se dan a escalas m\u00e1s agregadas. Me ha llamado mucho la atenci\u00f3n que en la reciente estrategia forestal europea no se hable expl\u00edcitamente de las externalidades positivas que generan las masas forestales y s\u00ed de las posibles externalidades negativas vinculadas al uso de la biomasa forestal como fuente de energ\u00eda. Por mucho que insistan en la necesidad de los pagos por servicios ambientales, hacer referencia s\u00f3lo a las discutibles externalidades negativas de los sistemas forestales no parece lo m\u00e1s ecu\u00e1nime en una estrategia forestal.<\/p>\n\n\n\n

Para finalizar, n\u00f3tese que muy ligados a las situaciones que se han comentado est\u00e1n los derechos de propiedad. Por desgracia, en Espa\u00f1a muchos piensan que los sistemas forestales no tienen due\u00f1o y que pueden hacer lo que les venga en gana en el momento que deseen. Este neocolonialismo<\/a> avanza impulsado por ciertas pol\u00edticas p\u00fablicas, y alentado por muchos \u00e1grafos y mindundis subvencionados. Sin embargo, a veces aparece un cisne negro. Me estoy refiriendo a la reciente compra<\/a>, que no expropiaci\u00f3n, del monte Cabeza de Hierro. Esa cantidad abonada incluye de facto una valoraci\u00f3n de ciertas externalidades positivas. Cualquier propietario ya tiene un punto de partida para reclamar indemnizaciones, en la v\u00eda que estime oportuna, cuando se le coarten sus derechos de uso y disfrute de su propiedad, o cuando pretenda que le compensen por las externalidades positivas vinculadas a la misma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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