{"id":4900,"date":"2026-04-26T21:09:23","date_gmt":"2026-04-26T19:09:23","guid":{"rendered":"https:\/\/balteiro.com\/?p=4900"},"modified":"2026-04-26T21:09:25","modified_gmt":"2026-04-26T19:09:25","slug":"montes-expropiaciones-y-dislates","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/balteiro.com\/en\/montes-expropiaciones-y-dislates\/","title":{"rendered":"Montes, expropiaciones y dislates"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>Las pol\u00edticas de expropiaci\u00f3n no existen en el vac\u00edo, sino que suelen reflejar la relaci\u00f3n general entre el Gobierno y los ciudadanos<\/em>.&nbsp;Grover, R. en: McCluskey W &amp; Plimmer F, Routledge Handbook of Contemporary Issues in Expropriation (2019).<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las Administraciones P\u00fablicas (AA.PP.) poseen la facultad legal, si se cumplen ciertas condiciones, de modificar la propiedad de predios de naturaleza forestal. Tambi\u00e9n tienen la potestad de permitir que otro agente econ\u00f3mico ocupe temporalmente esos terrenos, siempre que se respete a la propiedad (aunque a veces esto parece un eufemismo) y tambi\u00e9n, si se empe\u00f1an, pueden mediante modificaciones legislativas vaciar de rentas o lo que es lo mismo, reducir el valor econ\u00f3mico de dicha propiedad (lo que ser\u00eda una expropiaci\u00f3n de facto o, directamente una confiscaci\u00f3n). En definitiva, las citadas AA.PP. pueden producir severas alteraciones en los rendimientos de los predios de un particular, si bien existen mecanismos legales que intentan mitigar estos da\u00f1os y perjuicios. Voy a referirme en esta entrada en un aspecto concreto de lo arriba introducido: la valoraci\u00f3n econ\u00f3mica de estas tierras forestales que han sufrido estas actuaciones, pero centr\u00e1ndome en otros servicios ecosist\u00e9micos presentes en dichos predios, diferentes de los de provisi\u00f3n habitualmente contabilizados.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image alignfull size-large\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"819\" src=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/ChatGPT-Image-23-abr-2026-07_42_49-1024x819.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-4893\" srcset=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/ChatGPT-Image-23-abr-2026-07_42_49-1024x819.png 1024w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/ChatGPT-Image-23-abr-2026-07_42_49-300x240.png 300w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/ChatGPT-Image-23-abr-2026-07_42_49-768x615.png 768w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/ChatGPT-Image-23-abr-2026-07_42_49.png 1402w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo primero que conviene contextualizar es que tanto la ley como el reglamento vigentes de expropiaci\u00f3n forzosa datan de muchas d\u00e9cadas atr\u00e1s. Se concibieron en la d\u00e9cada de los 50 del siglo pasado y siguen vigentes. Las prioridades que guiaron su elaboraci\u00f3n se centraban en obtener un justiprecio a trav\u00e9s de un proceso garantista y que permit\u00eda a los propietarios defenderse ante posibles valoraciones que no considerara apropiadas. Si nos referimos a predios de car\u00e1cter r\u00fastico, ambas normas no mencionan, como cabr\u00eda esperar dada la \u00e9poca en que fueron concebidas, ning\u00fan atisbo que pudiera justificar la inclusi\u00f3n de valores no asociados a rentas futuras asociadas a algunos servicios ecosist\u00e9micos de provisi\u00f3n. N\u00f3tese que hist\u00f3ricamente se han justificado expropiaciones atendiendo siempre a una raz\u00f3n de utilidad p\u00fablica y que est\u00e9 directamente vinculada a diversos servicios ecosist\u00e9micos, en el sentido de, por ejemplo, expropiar para forestar una ladera con el fin de evitar p\u00e9rdidas de suelo, mejorar el r\u00e9gimen h\u00eddrico, etc. Pero considerar servicios ecosist\u00e9micos en un sentido inverso (indemnizar al propietario que los ha conservado o mejorado desde una situaci\u00f3n inicial) no se hab\u00eda tenido en cuenta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, se podr\u00eda sugerir el empleo para realizar este tipo de valoraciones (incluyendo los elementos propios de la expropiaci\u00f3n) la normativa vigente (RD 1492\/2011 y sus sucesivas\u00a0<a href=\"https:\/\/balteiro.com\/en\/22_valoracion-forestal-bajo-un-marco-legal-confuso\/\">modificaciones<\/a>). Como es sabido, esta norma no incluye bienes y servicios que no posean un precio de mercado para realizar la valoraci\u00f3n del terreno rural. Sin embargo, y es algo que nunca se han molestado en explicar, despu\u00e9s de obtener dicho valor es menester multiplicarlo por un factor de localizaci\u00f3n. Dicho factor es el producto de tres \u00edndices, uno de los cuales se define como \u201cpor la ubicaci\u00f3n en entornos de singular valor ambiental o paisaj\u00edstico\u201d. Siempre me ha llamado la atenci\u00f3n que se mencione un valor ambiental en un RD de valoraci\u00f3n, sin que se diga c\u00f3mo se debe calcular, pero parece que la informaci\u00f3n siempre tiene que ser asim\u00e9trica en estas lides. Esta intencionada falta de pedagog\u00eda se cristaliza en la forma de calcular ese \u00edndice relacionado con el \u201csingular valor ambiental o paisaj\u00edstico\u201d, que se materializa como el producto de 2 indicadores. Uno tiene que ver con la calidad ambiental, y se pondera de 0 a 2, y otro vinculado a que en el predio se permita un r\u00e9gimen de usos y actividades diferentes a los agropecuarios o forestales que incrementan el valor. No est\u00e1 muy claro a lo que se refieren exactamente, pero este indicador se pondera de 0 a 7. Con todo ello, si se considera que en el predio se otorga el valor m\u00e1ximo para los dos indicadores que componen este \u00edndice, se alcanza un valor de 2. Es decir, y sin tener en cuenta los otras dos componentes del factor de localizaci\u00f3n, el valor impl\u00edcito de ciertos servicios ecosist\u00e9micos presentes en ese predio como muy mucho va a duplicar el valor inicial.\u2026 valor que est\u00e1 relacionado exclusivamente con rentas actuales o potenciales en ese predio. \u00bfPor qu\u00e9 2 veces? \u00bfPor qu\u00e9 los valores econ\u00f3micos asociados a esos servicios ecosist\u00e9micos que no son de provisi\u00f3n tienen que estar vinculados a una valoraci\u00f3n inicial de la madera, los pastos, etc.? \u00bfPor qu\u00e9 los valores medioambientales s\u00f3lo se consideran si proporcionan ingresos cuantificables a la propiedad? \u00bfPor qu\u00e9 el valor de los indicadores anteriormente citados depende exclusivamente del juicio de la persona que hace la valoraci\u00f3n, cuando ese mismo juicio no se admite para elegir el m\u00e9todo que considere adecuado para realizar esa misma valoraci\u00f3n? Quedan muchas preguntas sin contestar, pero aprovecho para recalcar lo que afirman otros expertos sobre esta metodolog\u00eda. En concreto,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.dykinson.com\/libros\/estudio-integral-de-las-valoraciones-expropiatorias\/9788413242286\/\">H\u00famero y Porto<\/a>\u00a0dicen textualmente: \u201c<em>se utilizan expresiones y n\u00fameros cabal\u00edsticos y arbitrarios pues se desconoce su origen y justificaci\u00f3n y no forman parte de la doctrina de la valoraci\u00f3n<\/em>\u201d.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Supongamos una finca forestal privada donde se reconoce abiertamente la concurrencia de servicios ecosist\u00e9micos de regulaci\u00f3n y culturales. Esa circunstancia conlleva limitaciones evidentes a la gesti\u00f3n debido a ciertas normativas nacionales y europeas. Dado que muchas veces esas limitaciones son a coste cero, la propiedad ya piensa en una expropiaci\u00f3n de facto. Siguiendo con las suposiciones, esa finca se ver\u00e1 atravesada por cierta obra p\u00fablica de envergadura. La pregunta ser\u00eda: \u00bfpor qu\u00e9 en el c\u00e1lculo de la valoraci\u00f3n expropiatoria de la superficie afectada no se tienen en cuenta la existencia de estos servicios ecosist\u00e9micos y se limita su c\u00e1lculo \u00fanicamente a la suma de rentas futuras (reales o potenciales) asociadas a servicios ecosist\u00e9micos de provisi\u00f3n? \u00bfResulta coherente que se consideren estos servicios ecosist\u00e9micos carentes de un precio de mercado para unas situaciones que afectan a la propiedad (por ejemplo, prohibir cortas finales de la masa forestal seg\u00fan el documento de gesti\u00f3n vigente) y no para otras (incluir en un procedimiento expropiatorio estos mismos valores ambientales que justifican la prohibici\u00f3n de de esa corta final)?&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si alguien est\u00e1 pensando en que el ejemplo que he puesto puede ser un hecho aislado, esta idea se puede extender f\u00e1cilmente a otros \u00e1mbitos. Por ejemplo, si pensamos en Montes de Utilidad P\u00fablica (MUP) hay casu\u00edsticas que normalmente no se conocen por el gran p\u00fablico como son las ocupaciones que sufren, motivadas generalmente por concesiones de todo tipo (instalaciones para servicios p\u00fablicos, l\u00edneas el\u00e9ctricas, telef\u00f3nicas, etc.). Su n\u00famero es ingente (s\u00f3lo en los MUP de la Comunidad de Madrid superan ampliamente el millar), y aqu\u00ed se repite la misma din\u00e1mica: a la hora de fijar el canon que tienen que pagar todos los a\u00f1os habitualmente no se tienen en cuenta dichos servicios ecosist\u00e9micos, con lo que la propiedad (que no tiene por qu\u00e9 ser necesariamente p\u00fablica) no recibe una indemnizaci\u00f3n acorde con esos bienes ambientales que se van a ver afectados. Dicho de otra forma, en la afecci\u00f3n de estas ocupaciones no se computa el impacto en otros servicios ecosist\u00e9micos diferentes a los de provisi\u00f3n. Y no voy a entrar en el galimat\u00edas legal asociado a ocupaciones que superan con creces los 30 a\u00f1os y que deber\u00edan, seg\u00fan normativas pret\u00e9ritas, conllevar una expropiaci\u00f3n\u2026 pero un MUP por definici\u00f3n es inalienable e imprescriptible.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image alignfull size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"796\" src=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-1024x796.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4896\" srcset=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-1024x796.jpg 1024w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-300x233.jpg 300w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-768x597.jpg 768w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-1536x1195.jpg 1536w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Firefly_ocupacion-temporal-motivada-por-una-linea-electrica-en-un-bosque-maduro-de-coniferas.-446736-2048x1593.jpg 2048w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Insisto en que alguien podr\u00eda pensar que este problema que estoy se\u00f1alando se trata de algo puntual y, por ello, potencialmente reparable si se pone el empe\u00f1o adecuado. Sin embargo, mucho me temo que no es el caso. En diferentes \u00e1mbitos, relacionados ya no s\u00f3lo con los sistemas forestales, se puede apreciar que existe una curiosa coincidencia en el sentido de hurtar de valores econ\u00f3micos asociados a bienes y servicios que no presentan precios de mercado a la hora de realizar evaluaciones de da\u00f1os ambientales. Por ejemplo, y esto lo he repetido en numerosas ocasiones, existe una orden de no publicar las valoraciones ambientales realizadas cuando se produce un&nbsp;<a href=\"https:\/\/balteiro.com\/en\/la-propiedad-y-los-incendios-forestales\/\">incendio forestal<\/a>. Para estos pr\u00f3ceres, el da\u00f1o de los incendios hay que caracterizarlos s\u00f3lo con unidades no monetarias: hect\u00e1reas quemadas, medios empleados\u2026 pero la gravedad nunca se mide por el valor de las p\u00e9rdidas de los servicios ecosist\u00e9micos que se han visto afectados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En esta l\u00ednea, resulta obvio que no interesa reconocer el derecho a la propiedad forestal, mayoritariamente privada, de disponer ciertos valores econ\u00f3micos vinculados a los sistemas forestales. Parece que es mejor seguir vampirizando recursos a coste cero y asumiendo que dichos valores dependen de voluntades pol\u00edticas en un contexto binario: cuando conviene, en unas ocasiones son cero, y en otras son infinito. Y para ello ya disponen de organizaciones, perfectamente subvencionadas, y caracterizadas simult\u00e1neamente por su aversi\u00f3n tanto a los conceptos econ\u00f3micos m\u00e1s b\u00e1sicos como a la propiedad privada, apoyando estas soluciones binarias. Y, por supuesto, como son tan listos, pero listos, listos de verdad, siempre hablan de valorizaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos, nunca de valoraci\u00f3n (palabra maldita y que se debe desterrar). Otro ejemplo claro de lo que estoy hablando se ha visto en la sentencia del\u00a0<a href=\"https:\/\/balteiro.com\/en\/36_a-vueltas-con-la-sentencia-prestige\/\">Prestige<\/a>: el valor de los da\u00f1os ambientales ha dependido del juicio de tres magistrados, que se han pasado por el forro cualquier avance cient\u00edfico en el campo de la econom\u00eda ambiental ante la demostrada pasividad del Gobierno y el atronador silencio de los manchabanderas de la \u00e9poca del accidente mar\u00edtimo. Es decir, cuando conviene se admite cualquier atajo acient\u00edfico, pero para otros campos se les llena la boca apelando a \u201csoluciones basadas en la ciencia\u201d.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En definitiva, urge elaborar nuevas normas tanto de valoraci\u00f3n como, de forma particular, normas aplicadas al caso de la expropiaci\u00f3n, donde se establezca un proceso mediante el cual se valore la tierra de forma justa, considerando todos los servicios ecosist\u00e9micos asociados a la misma y que aporta a la sociedad. Para este caso, y siempre partiendo del principio b\u00e1sico de demostrarse la utilidad p\u00fablica del proyecto, las personas expropiadas no deber\u00edan quedar en peor situaci\u00f3n tras las expropiaciones de la que se encontraban antes, y aqu\u00ed, adem\u00e1s de lo arriba comentado, se deber\u00edan incluir aspectos como el autoconsumo ambiental. Para que quede claro, nunca una expropiaci\u00f3n deber\u00eda implicar una p\u00e9rdida de bienestar para la propiedad.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las pol\u00edticas de expropiaci\u00f3n no existen en el vac\u00edo, sino que suelen reflejar la relaci\u00f3n general entre el Gobierno y los ciudadanos.&nbsp;Grover, R. en: McCluskey W &amp; Plimmer F, Routledge Handbook of Contemporary Issues in Expropriation (2019). 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