{"id":3803,"date":"2024-10-06T19:53:12","date_gmt":"2024-10-06T17:53:12","guid":{"rendered":"https:\/\/balteiro.com\/?p=3803"},"modified":"2024-10-06T19:53:13","modified_gmt":"2024-10-06T17:53:13","slug":"incentivos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/balteiro.com\/en\/incentivos\/","title":{"rendered":"Incentivos"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>Muy boba tendr\u00eda que ser la gente para no ver que el beneficio de mi muerte\u00a0es un incentivo claro y poderoso para que quieras matarme<\/em>. William Shakespeare: El Rey Lear<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uno de los aspectos m\u00e1s debatidos de cualquier pol\u00edtica ambiental y, si se quiere, centr\u00e1ndonos en el \u00e1mbito forestal, ser\u00eda el dise\u00f1o de unas herramientas que animen a ciertos stakeholders a cumplir ciertos objetivos o a modificar algunas decisiones habituales. Una posible controversia surge en el \u00e1mbito forestal porque no existe, como tal, una pol\u00edtica forestal ni en el \u00e1mbito europeo ni en el nacional. Y entre las diferentes CC.AA. aparecen, hasta lo que conozco, notables diferencias a la hora de utilizar estos recursos. No soy tan pretencioso como para pretender dise\u00f1ar un conjunto de subvenciones a las escalas anteriormente introducidas, pero s\u00ed que conviene reflexionar sobre algunas de las decisiones que subyacen a la hora de su potencial implantaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter size-full is-resized\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"512\" height=\"512\" src=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/Firefly-sorbus-forest-in-a-sunny-day-83215.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3799\" style=\"width:900px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/Firefly-sorbus-forest-in-a-sunny-day-83215.jpg 512w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/Firefly-sorbus-forest-in-a-sunny-day-83215-300x300.jpg 300w, https:\/\/balteiro.com\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/Firefly-sorbus-forest-in-a-sunny-day-83215-150x150.jpg 150w\" sizes=\"(max-width: 512px) 100vw, 512px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una idea obvia que conviene recordar es que los humanos, consciente o inconscientemente, solemos responder a los incentivos. Los reguladores, las empresas y otros grupos sociales son conscientes de ello e intentan utilizar esta propiedad de la forma m\u00e1s conveniente. Otro aspecto a destacar es que, a mi juicio, un incentivo universal por parte de un gobierno ser\u00eda un caso particular y, en muchas ocasiones, ineficiente. Por poner un ejemplo que me concierne, beneficiarme de un precio subvencionado (como a todo el que vive en Madrid) para el transporte p\u00fablico es un desperdicio de recursos y, por ello, una mala decisi\u00f3n. Pero la tiran\u00eda del caf\u00e9 para todos en una econom\u00eda en teor\u00eda (ejem) digitalizada presenta estas particularidades. Tambi\u00e9n es preciso recordar que en muchas ocasiones en vez de actuar por el lado de incentivar (etimol\u00f3gicamente presenta un significado interesante: \u201caguij\u00f3n\u201d) o aguijonear a un ciudadano para que modifique algunas decisiones, se estima m\u00e1s oportuno acudir al inmenso negociado de las prohibiciones, exclusiones y afines, para mayor jolgorio de algunos intransigentes. En el \u00e1mbito ambiental, el uso de incentivos tradicionalmente se ha vinculado para corregir la aparici\u00f3n de externalidades negativas ligadas a ciertos procesos de producci\u00f3n. Aproximaciones por el lado de imponer impuestos (Pigou) o por el lado de los derechos de propiedad (Coase) se condensaban en incentivos que defin\u00edan el nivel \u00f3ptimo de externalidad negativa aceptable. Conviene resaltar el adjetivo \u201cnegativa\u201d ya que, como es sabido, los sistemas forestales son tambi\u00e9n generadores de externalidades, pero habitualmente positivas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una pregunta que uno se podr\u00eda hacer es si existe un dise\u00f1o de incentivos aplicados a la propiedad forestal que fuera en l\u00ednea de ciertos objetivos que se persiguen a nivel nacional e internacional. Ya he dicho que no existe una pol\u00edtica como tal donde se podr\u00edan encajar, pero eso no excluye que se pueda pensar en si el mix de incentivos que habitualmente se recogen en distintas legislaciones es suficiente y adecuado para cumplir ciertos objetivos. Aunque la clasificaci\u00f3n de incentivos puede ser mucho m\u00e1s amplia, me voy a centrar a los dos tipos m\u00e1s habituales: las subvenciones y los impuestos, y sin olvidar en ning\u00fan momento que los sistemas forestales son proveedores de m\u00faltiples servicios ecosist\u00e9micos. Como es natural, si esta caracter\u00edstica innata se tiene en cuenta para abordar problemas de gesti\u00f3n forestal, tambi\u00e9n debe integrarse en la toma de decisiones a la hora de dise\u00f1ar hipot\u00e9ticas pol\u00edticas forestales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Comenzando por el lado de los impuestos, se puede afirmar que los sistemas forestales s\u00f3lo son vistos desde el aspecto de proporcionar ciertos servicios ecosist\u00e9micos de provisi\u00f3n, como una actividad productiva m\u00e1s. Incluso, en algunos territorios se producen evidentes disfunciones a la hora del tipo de propiedad. As\u00ed, hay ejemplos documentados donde la propiedad comunal es discriminada frente a la propiedad privada individual (<a href=\"https:\/\/www.aida-itea.org\/aida-itea\/files\/itea\/revistas\/2021\/117-3\/311-326%20ITEA%20117-3.pdf\">Santos et al., 2021<\/a>). En definitiva, parece que no se ha estimado conveniente utilizar esta herramienta para favorecer acciones de los propietarios que pudieran, por ejemplo, mejorar la oferta de diversos servicios ecosist\u00e9micos diferentes de los de provisi\u00f3n. Por mucha parafernalia en el empleo de algunos adjetivos, los llamados impuestos verdes parece que s\u00f3lo se plantean en una direcci\u00f3n: la de penalizar el exceso de gases contaminantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El \u00e1mbito de las subvenciones en el \u00e1mbito forestal contempla una casu\u00edstica muy amplia dado el n\u00famero de organismos p\u00fablicos implicados y sus caracter\u00edsticas particulares. Desafortunadamente, creo que no existe un registro a nivel nacional de este tipo de ayudas, pero todo el mundo puede tener en la cabeza algunas iniciativas muy consolidadas. Una de ellas, por ejemplo, han sido las ayudas a la forestaci\u00f3n de tierras agrarias, de gran aceptaci\u00f3n a finales del pasado siglo. Aunque se ha realizado alguna\u00a0<a href=\"http:\/\/secforestales.org\/publicaciones\/index.php\/cuadernos_secf\/article\/view\/19497\/19663\">evaluaci\u00f3n interesante<\/a>a posteriori, se echa en falta un estudio no s\u00f3lo de superficies y especies, sino desde el punto de vista econ\u00f3mico para evaluar la eficiencia de estas medidas. He tra\u00eddo a colaci\u00f3n este ejemplo porque desde las Administraciones P\u00fablicas debieran tener un compromiso, adem\u00e1s del de transparencia, de preguntarse si las acciones que se han realizado con el dinero p\u00fablico han cumplido los objetivos que se persegu\u00edan o no, y si el coste ha sido asumible. Y lo mismo se puede decir de los impuestos asociados a los propietarios forestales: cuando se hacen balances anuales a nivel sectorial, se echa en falta la contribuci\u00f3n impositiva de los propietarios y empresas. El inter\u00e9s no ser\u00eda contable, sino para profundizar en el dise\u00f1o de herramientas que puedan tener una utilidad m\u00e1s all\u00e1 de la obligaci\u00f3n de pagar los impuestos correspondientes.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un ejemplo de esta disfunci\u00f3n a la hora de promover iniciativas que apoyen ciertas decisiones de los propietarios forestales se puede apreciar en el caso de la captura de carbono. Actualmente existe un incentivo para que s\u00f3lo en algunos casos, los propietarios deben decidir si les conviene m\u00e1s apostar por una producci\u00f3n conjunta madera-carbono, remunerando el carbono, que s\u00f3lo el caso tradicional donde se considera \u00fanicamente la madera. Pero, sin embargo, se trata de un incentivo\u00a0<a href=\"https:\/\/balteiro.com\/en\/nuevas-plantaciones-forestales-y-el-carbono\/\">capado<\/a>\u00a0y que impone dos vetos: no atiende a mercados voluntarios (es decir, no se incentivan los cr\u00e9ditos que se transaccionen en dichos mercados) ni a la captura que realizan las masas forestales por mejoras en su gesti\u00f3n (lo que se conoce como\u00a0<a href=\"https:\/\/balteiro.com\/en\/128_ipcc_ifm\/\">gesti\u00f3n forestal mejorada<\/a>). La pregunta ser\u00eda: si un objetivo del gobierno es aumentar la descarbonizaci\u00f3n y los sistemas forestales presentan, desde Kyoto, un papel reconocido en ello, \u00bfpor qu\u00e9 no se incentiva dicha captura en todas sus variantes? Adem\u00e1s, este tipo de incentivos (crear y\/o mejorar masas forestales) presenta otras externalidades positivas, adem\u00e1s de aspectos relacionados indirectamente con el reto demogr\u00e1fico, como ser\u00eda la mejora en otros servicios ecosist\u00e9micos, circunstancia que se empieza a reconocer en legislaciones de otros pa\u00edses cercanos, como es el caso de Portugal.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No quisiera trivializar decisiones que pueden afectar a muchos propietarios, que se pueden observar desde perspectivas muy diferentes y que se centran en decisiones que son a muy largo plazo. Sin embargo, me atrever\u00eda a concluir que har\u00eda falta un dise\u00f1o integral para promover acciones que mejoren la provisi\u00f3n de los distintos servicios ecosist\u00e9micos que se producen en los montes privados (la mayor\u00eda de la superficie forestal espa\u00f1ola). Asumir que s\u00f3lo tienen importancia ciertos servicios ecosist\u00e9micos vinculados a espacios p\u00fablicos o con restricciones de la Administraci\u00f3n es un error grosero. Esta reflexi\u00f3n no es sencilla, pero animo a que se realice. Y para ilustrar la dificultad de dise\u00f1ar con \u00e9xito un sistema de incentivos, perm\u00edtanme finalizar con un comentario acerca del escaso est\u00edmulo que, a mi juicio, actualmente tiene una de las acciones m\u00e1s beneficiosas que puede realizar un ciudadano para la sociedad en su conjunto, como es donar sangre regularmente. En el contexto actual, que hasta te puedes deducir una parte de lo que gastas en ONGs, en algunas publicaciones, tendr\u00eda sentido, por ejemplo, disponer de una compensaci\u00f3n fiscal por realizar estas donaciones. La respuesta no es \u00fanica, ni lineal, pueden intervenir componentes \u00e9ticas,\u2026 y seguro que cada uno tiene su propia opini\u00f3n al respecto.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Muy boba tendr\u00eda que ser la gente para no ver que el beneficio de mi muerte\u00a0es un incentivo claro y poderoso para que quieras matarme. 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